教育部：農(nóng)民工學(xué)歷與能力提升行動計(jì)劃——“求學(xué)圓夢行動”實(shí)施方案

　　為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，認(rèn)真落實(shí)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好為農(nóng)民工服務(wù)工作的意見》，提升農(nóng)民工學(xué)歷層次、技術(shù)技能及文化素質(zhì)，暢通其發(fā)展上升通道，更好服務(wù)“中國制造2025”“脫貧攻堅(jiān)”“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”“一帶一路”等重大發(fā)展戰(zhàn)略，教育部、中華全國總工會決定聯(lián)合實(shí)施農(nóng)民工學(xué)歷與能力提升行動計(jì)劃——“求學(xué)圓夢行動”。

　　一、基本原則

　　（一）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，分工負(fù)責(zé)。各級教育行政部門和總工會要加強(qiáng)統(tǒng)籌，密切配合，建立任務(wù)明確、分工負(fù)責(zé)、政策共籌、資源共享、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的工作機(jī)制。

　　（二）整合資源，加大投入。建立教育系統(tǒng)、工會系統(tǒng)聯(lián)動工作機(jī)制，整合政府部門、工會系統(tǒng)、高等院校、行業(yè)協(xié)會、企事業(yè)單位和其他社會資源，共同加大對農(nóng)民工繼續(xù)教育工作的投入。

　�。ㄈ�）突出重點(diǎn)，分類實(shí)施。以農(nóng)民工相對集中的省份為重點(diǎn)，以提升農(nóng)民工學(xué)歷層次和崗位勝任能力為核心，根據(jù)不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同層次農(nóng)民工的實(shí)際需求，分類組織實(shí)施。

　�。ㄋ模┐罅π麄鳎瑥V泛發(fā)動。加大宣傳，充分調(diào)動社會各方面積極性。綜合運(yùn)用各類激勵政策措施，吸引廣大農(nóng)民工積極參加學(xué)歷與能力提升行動計(jì)劃。

　　二、總體目標(biāo)

　　通過建立學(xué)歷與非學(xué)歷教育并重，產(chǎn)教融合、校企合作、工學(xué)結(jié)合的農(nóng)民工繼續(xù)教育新模式，實(shí)施“求學(xué)圓夢行動”，提升農(nóng)民工學(xué)歷層次和技術(shù)技能水平，幫助農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)體面勞動和幸福生活，有效服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。

　　到2020年，在有學(xué)歷提升需求且符合入學(xué)條件的農(nóng)民工中，資助150萬名農(nóng)民工接受學(xué)歷繼續(xù)教育，使每一位農(nóng)民工都能得到相應(yīng)的技術(shù)技能培訓(xùn)，能夠通過學(xué)習(xí)免費(fèi)開放課程提升自身素質(zhì)與從業(yè)能力。

　　三、主要任務(wù)

　�。ㄒ唬┨嵘龑W(xué)歷教育層次，提高專業(yè)技能

　　立足崗位技能和職業(yè)發(fā)展需要，為有意愿、有能力接受學(xué)歷教育的農(nóng)民工，提供相應(yīng)的學(xué)歷繼續(xù)教育。面向具有普通高中或中等職業(yè)學(xué)校文憑或相當(dāng)知識水平的農(nóng)民工，提供�？茖哟位蚋咂鸨緦W(xué)歷繼續(xù)教育；面向具有專科或以上學(xué)歷，且有進(jìn)一步提升學(xué)歷層次需求的農(nóng)民工，提供本科層次的學(xué)歷繼續(xù)教育。推進(jìn)學(xué)習(xí)成果累計(jì)機(jī)制建設(shè)，激勵農(nóng)民工終身學(xué)習(xí)，不斷提升專業(yè)技能和學(xué)歷層次。每年在全國范圍資助30萬農(nóng)民工接受學(xué)歷繼續(xù)教育。

　　（二）提升崗位勝任能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

　　緊密對接經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級對人才的多樣化需求，面向農(nóng)民工開展技術(shù)技能培訓(xùn)，支撐和助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。重點(diǎn)面向在建筑、制造、能源、物流、餐飲、物業(yè)、家政、養(yǎng)老等行業(yè)簽訂固定勞動合同的農(nóng)民工開展崗位技能培訓(xùn)；面向需節(jié)能減排、產(chǎn)能落后、產(chǎn)能過剩的企業(yè)工作的農(nóng)民工，開展轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、技能提升培訓(xùn)或技能儲備培訓(xùn)，提高其就業(yè)穩(wěn)定性及職業(yè)遷移能力；面向在外向型企業(yè)工作的農(nóng)民工開展國際投資、商貿(mào)合作、國家戰(zhàn)略等培訓(xùn)，適應(yīng)中國企業(yè)走出去的戰(zhàn)略需求等。

　　（三）提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，助力萬眾創(chuàng)新

　　有針對性地開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)民工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識和能力，推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”。主要面向具備較高職業(yè)技能和發(fā)展?jié)摿Γ�具有較強(qiáng)職業(yè)發(fā)展需求和自主創(chuàng)新意愿的農(nóng)民工（尤其是企業(yè)拔尖技術(shù)人才），開展立足崗位的創(chuàng)新培訓(xùn)；面向有創(chuàng)業(yè)意愿的農(nóng)民工開展以創(chuàng)業(yè)意識教育、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目指導(dǎo)和企業(yè)經(jīng)營管理為主的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)；面向有返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿的農(nóng)民工開展針對性技術(shù)培訓(xùn)。

　　（四）提升綜合素質(zhì)，融入城市生活

　　面向農(nóng)民工開展包括社會主義核心價值觀、職業(yè)生涯規(guī)劃、基本權(quán)益保護(hù)、心理健康、安全生產(chǎn)、城市生活常識、疾病防治等的通識性素養(yǎng)培訓(xùn)，幫助農(nóng)民工更好融入城市生活，推動以人為本的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。對少數(shù)民族農(nóng)民工開展?jié)h語普通話培訓(xùn)，提高農(nóng)民工的基本素質(zhì)和社會責(zé)任感、主人翁意識，增強(qiáng)維權(quán)意識和自我保護(hù)能力，提升幸福生活指數(shù)。

　�。ㄎ澹╅_放優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)資源，助推終身學(xué)習(xí)

　　充分利用現(xiàn)有資源及資源服務(wù)平臺，搭建面向農(nóng)民工開放優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)資源的公共服務(wù)平臺，建立線上線下相結(jié)合，非學(xué)歷與學(xué)歷教育并重，工作學(xué)習(xí)一體化的農(nóng)民工繼續(xù)教育新模式。充分發(fā)揮國家數(shù)字化學(xué)習(xí)資源中心、開放大學(xué)、職業(yè)院校、成人高校、工會院校及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、大學(xué)與企業(yè)聯(lián)盟、在線教育聯(lián)盟作用，在現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源基礎(chǔ)上，通過推薦、遴選、整合等方式，建立網(wǎng)絡(luò)課程、視頻公開課、微課等多種類型的網(wǎng)絡(luò)資源開放目錄，并面向社會公布，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，助推農(nóng)民工隨時學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)。

　　四、主要措施

　�。ㄒ唬┙�立擇優(yōu)錄取和企業(yè)推薦相結(jié)合的公開遴選機(jī)制

　　各�。▍^(qū)、市）要針對本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和經(jīng)費(fèi)來源情況，公開遴選參與院校（含普通高校、開放大學(xué)、獨(dú)立設(shè)置的成人高校），確定學(xué)歷繼續(xù)教育招生專業(yè)和計(jì)劃、非學(xué)歷培訓(xùn)項(xiàng)目與規(guī)模。普通高校、開放大學(xué)、成人高校在現(xiàn)有政策框架內(nèi)，采用全國成人統(tǒng)一考試招生、網(wǎng)絡(luò)教育自主招生等方式擇優(yōu)錄取。各地工會和企業(yè)要做好生源發(fā)動、推薦組織等工作，并盡可能為農(nóng)民工提供便捷的學(xué)習(xí)條件。

　�。ǘ�）開發(fā)與崗位緊密對接的專業(yè)課程

　　參與院校要建立與企業(yè)聯(lián)合開發(fā)專業(yè)課程和數(shù)字化資源的機(jī)制，不斷優(yōu)化專業(yè)和課程設(shè)置，努力實(shí)現(xiàn)學(xué)歷教育和培訓(xùn)課程緊密對接行業(yè)需求、崗位要求、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)過程。增加實(shí)踐性課程比例，提高課程的實(shí)用性和針對性，支持與專業(yè)課程配套的虛擬仿真實(shí)訓(xùn)系統(tǒng)、實(shí)時雙向交互式遠(yuǎn)程教學(xué)系統(tǒng)等的開發(fā)與應(yīng)用。工會要積極推動參與院校與企業(yè)對接。

　�。ㄈ�）推行校企合作培養(yǎng)模式和基于信息化的混合式教學(xué)模式

　　參與院校要深化產(chǎn)教融合、校企合作，根據(jù)農(nóng)民工成長規(guī)律和工作崗位的實(shí)際需要，與企業(yè)共同研制工學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)方案，建立校企雙導(dǎo)師制和彈性學(xué)制，真正實(shí)現(xiàn)校企一體化育人。鼓勵在農(nóng)民工集中的代表性行業(yè)和大中型企業(yè)建設(shè)“農(nóng)民工繼續(xù)教育學(xué)習(xí)與實(shí)訓(xùn)中心”。要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，探索建立網(wǎng)絡(luò)教學(xué)與面授教學(xué)、自主學(xué)習(xí)與協(xié)作學(xué)習(xí)、個性化學(xué)習(xí)與師徒傳承學(xué)習(xí)、理論學(xué)習(xí)與實(shí)踐實(shí)訓(xùn)學(xué)習(xí)等相結(jié)合的混合式教學(xué)模式。鼓勵參與院校開發(fā)適應(yīng)農(nóng)民工需求的在線教育資源，探索基于手機(jī)的移動教學(xué)與支持服務(wù)模式，方便農(nóng)民工隨時隨地開展個性化學(xué)習(xí)。

　　（四）建立多元化的農(nóng)民工繼續(xù)教育質(zhì)量保障體系

　　參與院校要建立面向過程的內(nèi)部培養(yǎng)培訓(xùn)質(zhì)量保證體系，建立基于大數(shù)據(jù)分析的質(zhì)量監(jiān)控、跟蹤、反饋和對外發(fā)布等機(jī)制。教育行政部門要完善教學(xué)質(zhì)量監(jiān)管制度和公示制度，建立農(nóng)民工和用人單位參與教學(xué)質(zhì)量評價的機(jī)制，開展?jié)M意度測評工作。

　�。ㄎ澹┙ㄔO(shè)行動計(jì)劃的信息服務(wù)平臺

　　教育部和中華全國總工會建立“求學(xué)圓夢行動”的信息服務(wù)平臺，動態(tài)發(fā)布國家及各省相關(guān)政策信息，及時發(fā)布“求學(xué)圓夢行動”實(shí)施情況和服務(wù)農(nóng)民工資源開放信息等。鼓勵省級教育行政部門（含兵團(tuán)）與總工會通過委托和聯(lián)合建設(shè)等方式，建立服務(wù)本省農(nóng)民工的“求學(xué)圓夢行動”信息服務(wù)平臺和移動客戶端，提供豐富的開放資源與支持服務(wù)，對納入行動計(jì)劃的項(xiàng)目實(shí)施業(yè)務(wù)管理和質(zhì)量監(jiān)控等。

　　五、組織保障

　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工

　　省級教育行政部門（含兵團(tuán)）、總工會要共同研制方案，明確職責(zé)分工，建立協(xié)作機(jī)制。參與院校要創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，確保學(xué)歷教育和非學(xué)歷培訓(xùn)質(zhì)量。企業(yè)要把農(nóng)民工納入職工教育培訓(xùn)計(jì)劃，合理安排其學(xué)習(xí)時間，提供必要的學(xué)習(xí)條件，鼓勵企業(yè)將農(nóng)民工參加繼續(xù)教育情況與個人薪酬、崗位晉升相結(jié)合。各級工會要努力維護(hù)農(nóng)民工學(xué)習(xí)權(quán)益。

　�。ǘ�）整合社會資源，創(chuàng)新投入機(jī)制

　　各地要建立健全政府、工會、用人單位和學(xué)習(xí)者共同分擔(dān)成本、多渠道籌措經(jīng)費(fèi)的投入機(jī)制，減輕農(nóng)民工學(xué)習(xí)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。地方工會要加大對行動計(jì)劃的投入；企業(yè)要按規(guī)定足額提取職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，安排相當(dāng)比例用于農(nóng)民工繼續(xù)教育培訓(xùn)。鼓勵參與高校對農(nóng)民工接受學(xué)歷繼續(xù)教育和非學(xué)歷培訓(xùn)進(jìn)行學(xué)費(fèi)優(yōu)惠。積極爭取社會資源通過多種途徑參與、支持農(nóng)民工學(xué)歷與能力提升計(jì)劃。

　　（三）強(qiáng)化監(jiān)督管理，實(shí)施激勵考核

　　各�。▍^(qū)、市）要建立績效評估制度，對計(jì)劃實(shí)施、任務(wù)完成、資金使用等情況進(jìn)行評估，并建立統(tǒng)計(jì)和分析報(bào)告制度，每年定期對各項(xiàng)任務(wù)措施落實(shí)情況進(jìn)行通報(bào)，并向社會公開。各省級教育行政部門、總工會要建立計(jì)劃實(shí)施的激勵考核機(jī)制，納入年度業(yè)績考核。

　�。ㄋ模┩茝V典型經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大輿論宣傳

　　各地教育行政部門、工會，參與計(jì)劃的院校、企事業(yè)單位及其他機(jī)構(gòu)組織要注重總結(jié)提煉，強(qiáng)化典型示范，突出導(dǎo)向作用，大力宣傳各地好的經(jīng)驗(yàn)做法和學(xué)有所成、學(xué)有所為的農(nóng)民工學(xué)員先進(jìn)典型。要充分利用教育和工會系統(tǒng)的宣傳通道及其他各類新聞傳播途徑，通過電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、新媒體等群眾喜聞樂見的形式，努力營造全社會關(guān)心農(nóng)民工繼續(xù)教育的良好氛圍

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